Постоянная комиссия Генерального Совета ФНПР по социальным гарантиям на своем заседании рассмотрела информацию «Об итогах детской летней оздоровительной кампании 2021 года и задачах на 2022 год».
Материал по организации и проведению детской летней оздоровительной кампании 2021 года был подготовлен на основании представленной информации от 70 территориальных объединений профсоюзов и 2 общероссийских профсоюзов (Профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, Российский профессиональный союз трудящихся авиационной промышленности). По данным профсоюзного мониторинга в 2021 году функционировало 2 405 детских загородных лагеря, в которых отдохнуло 1,5 млн. детей.
По данным Министерства просвещения Российской Федерации в период проведения летней оздоровительной кампании 2021 года (далее - ЛОК 2021 года) свою деятельность в указанный период осуществляли 38 520 организаций отдыха и оздоровления детей, из них 2 053 – стационарные организации и 240 – санаторных организаций круглогодичного действия.
За период ЛОК 2021 года охвачено организационными формами отдыха и оздоровления 4,7 млн. детей, в том числе 1,6 млн. детей – в стационарных организациях отдыха детей и их оздоровления и 205 155 детей – в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия.
В период ЛОК 2021 года было направлено на отдых и оздоровление 1,6 млн. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Общее количество организаций отдыха детей и их оздоровления, действующих на базе предприятий, составляет 613 организаций, из них:
158 – стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления;
357 – лагерей с дневным пребыванием;
39 – детских лагерей труда и отдыха;
1 – детский лагерь палаточного типа;
44 – детских специализированных (профильных) лагеря и детских лагерей тематической направленности;
14 - санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия.
Численность детей, направленных в организации отдыха детей и их оздоровления, действующих на базе предприятий – 78 773 детей.
По итогам летней оздоровительной кампании 2021 года на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляют свою деятельность 8 923 организации, в том числе 403 – стационарные организации отдыха детей и их оздоровления. Организационными формами отдыха и оздоровления охвачено 954 688 детей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий.
Организация отдыха детей и их оздоровления осуществлялась в соответствии с СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 г. № 16.
В текущем году согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24.03.2021 г. № 10 смягчены санитарно-эпидемиологические требования к работе организаций отдыха и оздоровления детей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. В частности, увеличена наполняемость отрядов с 50% до 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления. Несмотря на это, в некоторых областях удалось оздоровить примерно столько же детей, сколько и в 2019 году, за счёт укороченных 14-дневных смен, например в Брянской, Пензенской, Псковской областях.
На данный момент Роспотребнадзор продлил действие обязательных санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) до 1 января 2024 года, утвержденными Постановлением № 16 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Поповой Анны Юрьевны от 2 ноября 2021 года.
Перевозка детей к местам отдыха и обратно в 2021 году осуществлялась с учётом нового Постановления Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», вступившего в силу с 01.01.2021 г. Происшествий с детьми во время транспортировки к местам отдыха и обратно в течение всей оздоровительной кампании не было выявлено.
В течение всего сезона осуществлялись выездные проверки загородных лагерей на предмет антитеррористической защищенности объектов детского отдыха в исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий)».
Особое внимание уделялось организации и соблюдению мер безопасности. В соответствии с новым Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатываются и утверждаются паспорта территории организации отдыха детей и их оздоровления. В 2021 году на объектах и территориях летнего детского отдыха и оздоровления произошло 5 пожаров в Иркутской, Томской, Нижегородской, Новгородской и Ленинградской областях, жертв удалось избежать.
Так же, несмотря на принятые меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, случаи заражения COVID-19 были зафиксированы: в Республике Тыва – досрочно закрыли все детские оздоровительные лагеря, известно о заражении 66 детей и 8 сотрудников; в Красноярском крае (г. Железногорск) – в двух детских загородных лагерях «Горный» и «Орбита» из мест отдыха вывезли около 60 инфицированных ребят; в Оренбуржье из-за вспышки COVID-19 закрыли лагерь «Самородово»; в «Артеке» инфекцию выявили у 12 школьников из Москвы и Московской области, их направили в больницы Ялты и Севастополя; в Псковской области зарегистрирован случай в детском лагере «Звездный»; в Энгельсском районе Саратовской области закрыт лагерь «Буревестник».
В некоторых организациях отдыха детей и их оздоровления не были полностью отработаны смены. Так, в ДОЛ «Березка» Городовиковского района и в ДОЛ «Лесная сказка» Яшалтинского района (Республика Калмыкия) смены закончились досрочно: в первую смену в целях недопущения случаев присасывания клещей; в третью смену с августа 2021 г. в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19.
В Новосибирской области в лагере «Чкаловец» 30 детей отправили домой раньше срока из-за положительного теста на COVID-19 у одной из отдыхающих девочек.
Пострадали от затопления: детский санаторий «Черноморская зорька» в Анапе, который был закрыт на дезинфекцию всех помещений, зданий, территории, систем водоснабжения и канализирования, а также отбор пробы воды в лагере «Зори Анапы», где была зафиксирована вспышка ротавируса.
Несмотря на вышеперечисленные случаи, вопросы обеспечения безопасного отдыха и оздоровления детей находились на постоянном контроле.
Особенностью прошедшей оздоровительной кампании стала возможность участвовать в программе детского туристического кешбэка (программа лояльности), запущенной благодаря решению Президента РФ. Программа возврата средств по уже купленным путевкам до 25 мая стартовала 15 июня и продлилась до 20 октября. После возвращения ребёнка из лагеря, родители могли получить возврат средств на карту «Мир» – 50% от стоимости путёвки (но не более 20 тыс. рублей). По данным членских организаций 90% загородных лагерей включились в программу детского туристического кешбэка.
Благодаря этой программе, на которую выделено 5 млрд. рублей из резервного фонда, было приобретено около 400 тыс. путёвок на сумму 9,7 млрд. рублей. Компенсировано порядка 4,4 млрд. рублей от их общей стоимости. Средняя цена путёвки составила 25–28 тыс. рублей. В программе приняло участие более 1400 детских организаций отдыха и оздоровления. Но в некоторых регионах Программа кешбэка на путевки в летние детские лагеря не действовала в связи с тем, что все детские путевки на территории оплачиваются за счет регионального бюджета, например, в Республике Калмыкия.
В Волгоградской области детский лагерь «Изумруд» и все лагеря в Республике Бурятия не имели технической возможности самостоятельно получить детский кешбэк, в связи с этим были достигнуты договорённости с банками на подключение системы эквайринга (терминал) для оплаты путёвок через платёжную систему «Мир», что является обязательным условием для возврата денег.
В целом, программа детского кешбэка «сработала» очень хорошо, и большинство родителей просят о продлении её действия на 2022 год. Жалобы на работу программы и возврат денежных средств отсутствуют. Однако поступило обращение от заместителя председателя Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов Сердюк Елены Семеновны к председателям ТООП Дальневосточного федерального округа, в котором она указывает на проблему невозможности применения компенсации для тех граждан, которые приобрели путевки до 25.05.2021 г. при наличии субсидирования со стороны регионального правительства, что лишает возможности получения выплат, гарантированных Президентом РФ. В то время как родители, приобретавшие путевки после 25.05.2021 г., кешбэк получают, несмотря на наличие краевой выплаты.
ФНПР были разосланы обращения в территориальные объединения организаций профсоюзов для выявления подобной проблемы в других профсоюзных объединениях.
В результате мониторинг показал, что на местах из данной ситуации был найден выход: родители сдавали ранее приобретённые путевки, выкупали их заново и участвовали в программе кешбэка.
На данный момент у Ростуризма нет никакой информации о продлении программы кешбэк на 2022 год, но все участники этой программы заинтересованы в ее продлении.
На заседании рабочей группы Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 10 ноября 2021 года обсуждался вопрос: «Об итогах детской летней оздоровительной кампании в 2021 году, в том числе для детей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом рисков распространения коронавирусной инфекции и эпидемиологической обстановки в стране». Профсоюзной стороной было выдвинуто требование о включении в повестку заседания РТК вопроса о продлении действия программы детского кешбэка на 2022 год.
Федерация Независимых Профсоюзов России неоднократно заявляла о необходимости отдельного ОКВЭД для организаций отдыха детей и их оздоровления. В феврале 2021 года Росстандарт утвердил отдельный код ОКВЭД-85.41.91, который относится к общему классу «Образование». Собственный ОКВЭД позволит получить субсидии и другие меры поддержки, а помощь от государства станет адресной.
Основной задачей, стоящей перед профсоюзными организациями в 2022 году, является инициирование вопросов на республиканских, краевых, областных и городских трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений и межведомственных комиссиях по организации отдыха и оздоровления детей:
- о финансировании детской летней оздоровительной кампании в 2022 году;
- о поддержке деятельности ДОЛ, как организаций, выполняющих социально значимые функции;
- о снижении стоимости путевки и об обеспечении комплексной безопасности детей.
Следует обратить особое внимание на качество подготовки педагогического, медицинского и обслуживающего персонала в период отдыха детей и реализации программ по подготовке кадров, повышению их квалификации; на улучшение материально-технической базы загородных детских оздоровительных учреждений и на включение в коллективные договора положений, обеспечивающих права трудящихся на отдых и оздоровление детей.
Использована информация Департамента социального развития Аппарата ФНПР